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墓地使用权的期限
浏览: 发布日期:2021-07-18
    墓地使用权的期限问题是现实生活中争议非常大的问题之一,尤其近年来有官方发言人称墓地使用权的存续时间只有二十年之后在社会上引发了很大的反响与争议。对于这个问题我国法律上仍存在着较大的空白,确定墓地使用权的性质是解决其存续期限问题的首要条件,将墓地使用权定义为物权或是债权,对其存续期限起着决定性的作用。本章开头部分依照笔者的观点己经将墓地使用权定义为了物权,因此笔者不支持将墓地使用权作为租赁权、规定其存续期限最长为二十年的做法。

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                        墓地使用权的期限

    由于作为殡葬法规方面效力最高的《殡葬管理条例》对墓地使用权期限问题采取了回避的态度,所以各地方性法规对于这个问题的规定并没有一个统一的标准,就造成了各地规定差异很大,例如上海市规定墓地使用权的期限是七十年,而浙江省就规定只有二十年,对于同一项权利两个不同的地方对其存续期限规定的差距长达五十年,这对不同地方的居民是严重缺乏公平性的。或者有些地方和《殡葬管理条例》同样对该问题采取回避态度,将规定墓地使用权期限的权力直接下放给墓地经营人,这种态度实际上是不负责任的,因为墓地使用权的存续期限对墓地使用权人的利益影响重大;而且基于我国传统文化的影响,我国大部分民众都有着安土重迁的情结,尤其对于祖先、家人的坟墓,百姓会更重视其稳定胜,因此尽快出台相关法律法规对墓地使用权的期限问题做一个统一的规定才是当务之急。
    我国经过悠久的历史沉淀之下的殡葬传统其中一个重要的表现形式就是死者的亲友遗族和子孙后代会在特定的节日或者死者的忌日扫墓、祭祖,这种“祭祀作为一种文化、信仰现象,虽不是宗教,却胜似宗教”,[54J会在数代人之间传承,对死者的祭祀活动将会持续很长一段时间,而祖先的墓地作为最重要的祭祀场所,民众自然会要求墓地使用权具有较长的存续期限。因此,笔者认为墓地使用权二某些政府部门及地方政府之所以支持二十年墓地使用权的存续期限,考虑到的问题主要是我国土地资源紧缺,较短的墓地使用年限可以在一定程度上节约土地,然而经过二十年的使用期限后,基于我国世代传承的“孝文化”以及祖先崇拜等情结,绝大部分的墓地使用权人会选择续期,因此规定二十年的墓地使用权期限显然无法达到节约土地资源的目的,而且不符合我国实际国情。基于以上理由,笔者认为可以考虑将墓地使用权作为用益物权纳入《物权法》的规定,适用我国法律中对“其他用地”使用年限为五十年的规定;或者在相关法律法规中单独对墓地使用权的使用期限做出明确的规定。
    墓地使用权期限届满之后的续期问题也需要进行明确的规定。根据上文对我国墓葬文化的分析,可知绝大多数墓地使用权人都会选择延长墓地使用权的使用期限以祭奠家人、祖先,但是如果不限制墓地使用权的期限,参照日本的做法将墓地使用权作为一项永续的权利又不符合我国的实际情况,因此墓地使用权期限届满后的续期一定是不可避免、必须解决的问题。我国相关法律法规对这个问题鲜少有规定,笔者认为可以参照其他土地使用权的续期方式,采取权利人申请续期的方式,权利人一经申请,缴纳续期费用之后墓地经营人应当允许墓地使用权人继续使用该墓地;在墓地使用权期限届满之后墓地经营人应当对墓地使用权到期情况进行公示,并规定一定的延展期,权利人在延展期内申请延期并缴纳续期费用即可。超过延展期,墓地使用权人仍未提出申请,则视其为无主墓,将其中埋葬的死者骨灰进行深埋处理。